Hürmüz Boğazı’nın kapatılması, 2020’den bu yana küresel ekonominin yaşadığı bir dizi büyük tedarik şokunun en sonuncusudur. Yine de her seferinde, bunun sonucunda ortaya çıkan sıkıntılar karar alıcıları hazırlıksız yakalamaktadır. COVID-19 pandemisinin başlangıcındaki kişisel koruyucu ekipmanlarından günümüzün gübre ve kükürtüne kadar, bu sıkıntılara neden olan temel dargeçit ve karmaşık tedarik zinciri bağlılığı hâlâ yeterince anlaşılmamıştır ve genellikle krizler başladıktan sonra ortaya çıkmaktadır.
Mevcut krizin aşağı akıştaki sonuçları henüz ortaya çıkmadı ve tam olarak hissedilmesi aylar sürebilir. Kükürt olmaması, sülfürik asit olmaması anlamına gelir ve bu da Şili’deki bakır üretimini tehdit eder. Bu sırada, gübre fiyatlarındaki artış, gıda arzını vuracak, bu yıl içinde tüketici fiyatlarını yükseltecek ve ithalata bağımlı ekonomileri orantısız bir şekilde etkileyecektir.
Bu durum kritik bir soruyu gündeme getiriyor: Önümüzdeki yıllarda başka hangi darboğazlar ve kıtlıklar ortaya çıkacak? Hükümetlerin tedarik zincirindeki zayıf noktaları daha iyi izlemesi beklenebilirdi, ancak tekrarlanan aksaklıklara rağmen, bu ağların haritalandırılması ve dayanıklılığın inşa edilmesi konusunda kaydedilen ilerleme sınırlı kalmıştır. Sonuç olarak, küresel ekonomi bir kez daha hazırlıksız yakalanacaktır.
Elbette, pandemiden bu yana bazı ilerlemeler kaydedildi. Örneğin, OECD’nin katma değerli ticaret veritabanı, bileşen, mal ve hizmet akışlarına ilişkin yararlı fikirler sunarak küresel üretim ağlarının gizli yapısına ışık tutuyor. Ancak bu veri tabanı, geleneksel ticaret istatistiklerine ek niteliğinde kalıyor; yalnızca 2022’ye kadar uzanan toplu veriler sunuyor ve dolayısıyla hızla değişen manzaranın sadece küçük bir kısmını yansıtıyor. Bu nedenle, gerçek zamanlı görünürlük çoğu hükümet için erişilmez durumda kalmaktadır.
Ekonomik Karmaşıklık Gözlemevi gibi diğer girişimler, bireysel firmalar da dahil olmak üzere daha ayrıntılı veriler sunmaktadır. Bazı kırılganlıklar artık iyi bilinmektedir. En önemlisi, Tayvan, küresel arzın %90’ından fazlasını karşılayan TSMC aracılığıyla ileri düzey yarı iletken üretiminde hakim konumdadır.
Buna rağmen, hükümetler ekonomilerinin zayıf noktalarını belirlemek ve bu zayıf noktalarla doğrudan yüzleşmek için çok daha fazlasını yapmalıdır. Birçok temel girdiler, genellikle sadece az sayıda ülkede bulunan, son derece yoğunlaşmış pazarlarda üretilmektedir. Ayrıca, basit veya ucuz bileşenlerin bile tedarik zincirinin ilerleyen aşamalarında vazgeçilmez olabileceği göz önüne alındığında, görünüşte önemsiz bir aksaklık, hızla küresel ekonomiye yankı uyandıran büyük bir tedarik krizine dönüşebilir.
Örneğin bisiklet endüstrisini ele alalım: çoğu bisiklet, son yıllarda talebi karşılamakta zorlanan Japon üretici Shimano tarafından üretilen bileşenlere dayanmaktadır. Benzer şekilde, otomotiv tedarik zincirleri uzman tedarikçiler tarafından domine edilmektedir ve sektörün üretiminin çoğunu genellikle bir veya iki firma karşılamaktadır. Bu tür bağlılıklar bu endüstrilerde iyi bilinmesine rağmen, karar alıcılar sorunların ilk olarak ortaya çıktığı sektörel basını nadiren takip etmektedir.
Küresel imalat ürünleri ticaretinin yaklaşık üçte ikisi bitmiş ürünler yerine ara bileşenlerden oluştuğundan, bu durum hiç de önemsiz bir endişe değildir. Küreselleşme, ekonomik büyümeyi hızlandırırken karşılıklı bağımlılığı derinleştiren geniş ve karmaşık tedarik zincirleri yaratmıştır. Adam Smith’in 250 yıl önce Ulusların Zenginliği’nde belirttiği gibi, uzmanlaşma refahı arttırır. Ancak bu, pazarın büyüklüğüne de bağlıdır: İğne talebi artmıyorsa, günde yüz yerine bin iğne üretmenin pek bir anlamı yoktur.
Küreselleşme, pazarları ulusal sınırların ötesine genişletmiş olsa da, birçok uzmanlaşmış bileşenin alternatif üreticisi yoktur. Bu bileşenlerin pazarı, nihai ürüne yönelik küresel taleple sınırlıdır; bu da arz tarafında çeşitlilik için çok az alan bırakır ve ani absorbe edilmesini veya telafi edilmesini zorlaştırır.
Riskler çok büyük. Yeni bir bisikletin teslimatının gecikmesi rahatsız edici olabilir, ancak gıda ve su sistemlerinde veya tıbbi malzeme tedarikinde yaşanan aksaklıklar çok daha ciddi sonuçlar doğurabilir.
Umut verici bir şekilde, bazı karar alıcılar stratejik öneme sahip sektörleri belirlemeye başlamıştır. Artan jeopolitik belirsizlik, özellikle ABD’deki yarı iletken üretiminde olmak üzere, yerli üretim kapasitesine yapılan yatırımları teşvik etmiştir. Ancak tedarik zincirindeki darboğazların devam etmesi, sanayi politikasının yeniden düşünülmesi gerektiğini vurgulamaktadır. Özellikle karar alıcılar, temiz enerji ve yapay zeka gibi yeni teknolojilere dar bir bakış açısıyla odaklanmak yerine, mevcut güçlü yanları sağlamlaştırmayı da dahil ederek daha geniş bir perspektiften düşünmelidir.
Ancak çoğu ülkede, tedarik zincirindeki zayıf noktalar politika tartışmalarında büyük ölçüde göz ardı edilmektedir. Bu, pahalıya mal olabilecek bir hata olabilir. Daha fazla aksaklığın neredeyse kesin olduğu bir ortamda, hükümetler hayati girdileri güvence altına almak ve ortaya çıkan riskleri kontrol altına almak için hızlı hareket edebilmelidir. Ekonomik dayanıklılık artık ulusal güvenlikten ayrı düşünülemez. Esnek ve güçlü bir üretim tabanı oluşturmayı başaramayan ülkeler bunu zor yoldan öğrenecektir.
DİANE COYLE Cambridge Üniversitesi Kamu Politikası Profesörüdür.
© Project Syndicate
