Avrupa'nın yeni bir güvenlik yapısına ihtiyacı var

STOCKHOLM – Avrupa savunma ve güvenlik işbirliği için uygulanabilir bir çerçevenin, 2011 yılında faaliyetlerini sona erdiren on üyeli blok olan eski Batı Avrupa Birliği (WEU) gibi bir yapının kurulmasını gerektireceği giderek daha açık hale geliyor. Birçok kişi, hâlihazırda Avrupa Birliği ve NATO'nun var olduğunu ve birinin yapamadığını diğerinin yapabileceğini öne sürerek buna karşı çıkacaktır. Ancak bu argüman artık ikna edici değil. Son gelişmeler, ne NATO'nun ne de AB'nin Avrupa'nın karşı karşıya olduğu değişen zorlukları tam olarak karşılayabilecek durumda olmadığını açıkça ortaya koydu.

Ukrayna örneğini ele alalım. Bir yandan AB, bu zor durumdaki ülkeye mali yardım sağlamak konusunda hayati bir rol oynamaktadır. Savunma sanayileri arasındaki işbirliğini hızla geliştirdi ve Ukrayna’nın gelecekte üyeliğine giden bir yol açtı. Öte yandan, yalnızca bir ya da iki üye devletin vetosu yüzünden karar alma süreçleri aksıyor. Daha da kötüsü, NATO uzun süredir Avrupa’nın toprak savunmasının temel dayanağıydı; ancak Danimarka’nın hem NATO hem de AB üyesi olan egemen toprağı Grönland üzerindeki ABD tasarılarının da gösterdiği gibi, ABD’nin ittifaka – özellikle de Avrupa güvenliğine – olan bağlılığı giderek daha fazla sorgulanır hale geliyor. Sonuç olarak, NATO üye ülkeleri arasındaki diyalog, özellikle Rusya'nın Ukrayna'daki savaşı konusunda, eskisi kadar önemli değildir.

Bu nedenle, yeni ve gayri resmi çerçeveler şimdiden şekillenmeye başlamıştır. Son bir yılda, Ukrayna’ya desteği sürdürmek amacıyla ortaya çıkan “gönüllüler koalisyonu” giderek daha önemli hale geldi. Artık birçok kişi bundan büyük harflerle Gönüllüler Koalisyonu (CoW) olarak söz ediyor. ABD, çatışmaları sona erdirmek için tek taraflı ve tutarsız çerçeveler izlerken, kilit Avrupa ülkeleri bu yeni bayrak altında bir araya gelerek daha ciddi ve uzun vadeli bir politika ortaya koymaya çalışıyor.

CoW’un belirgin avantajlarından biri, Birleşik Krallık ve Norveç’i kapsarken, Rusya yanlısı başbakanı Viktor Orbán’ın AB düzeyindeki savaş tepkilerini sürekli engellediği Macaristan’ı dışarıda bırakmasıdır. İngiltere, Fransa ve Almanya'dan oluşan "E3" ülkelerinin liderliği, artık oldukça düzenli olarak toplanarak, ne AB'nin ne de NATO'nun karşılayamadığı bir ihtiyacı karşıladığını gösteriyor.

Öyleyse neden eski WEU'nun yeni bir versiyonunu oluşturmak gibi mantıklı bir adım atılmasın? Yaklaşık 15 yıl önce resmi olarak feshedildiğinde, kalan işlevleri, yetki ve yapıları güvenlik ve savunma politikasını da kapsayacak şekilde genişletilen AB tarafından devralınmıştı. Aslında, AB'nin Lizbon Antlaşması'ndaki karşılıklı savunma maddesi (Madde 42.7), WEU antlaşmasından kopyalanmış ve Kuzey Atlantik Antlaşması'nın kolektif savunma maddesinden (Madde 5) daha ileri gitmektedir.

Ancak ardından Brexit geldi. Birleşik Krallık, seçmenlerin dar bir çoğunluğunun, daha çalkantılı bir dünyada bile ülkenin tek başına daha iyi durumda olacağına inanması nedeniyle AB’den ayrıldı. On yıl sonra, bunun bir hata olduğu artık çok açık. Sadece İngiltere değil, AB de daha küçük ve zayıf hale geldi. Bir AB üyesi olarak Birleşik Krallık, küresel ölçekte etkili olan bir bloğun ortak politikalarını şekillendirmede kilit bir rol oynuyordu. Ayrıldığında, bu önemli etki kaynağı da kurudu.

Ancak Rusya'nın Ukrayna'ya karşı savaşının yarattığı zorluklar göz önüne alındığında, İngiltere olmadan etkili bir Avrupa tepkisi oluşturmak gerçekçi değildi. CoW’un temelleri zaten mevcutken, yeni E3 üçlüsü ortaya çıktı ve hızla stratejik önem kazandı. NATO, “Baba”yı (NATO Genel Sekreteri Mark Rutte'nin ABD Başkanı Donald Trump için kullandığı utanç verici lakap) yatıştırmakla meşgul olduğundan, bir politika geliştiremedi ve AB, Macaristan ve Slovakya'nın engellemeleriyle mücadele etmekteydi.

Yeni WEU fiilen zaten mevcut olduğuna göre, onu resmi olarak kurumsallaştırmak mantıklı olmaz mı? En azından bu sorunun ciddiyetle ele alınması gerekir. Batı Avrupa’nın kilit ülkeleri - bu kavramı nasıl tanımlarsak tanımlayalım - yalnızca Rusya ve Ukrayna politikalarını koordine etmek için değil, aynı zamanda Trump’ın Grönland’ı ilhak etme önerisine karşı çıkan Avrupa ülkelerine ek gümrük vergileri uygulayacağını açıklamasıyla somutlaşan Amerikan zorbalığına karşı koymak için de daha sağlam bir çerçeveye ihtiyaç duymaktadır.

Büyük yapılar ve aşırı karmaşık düzenlemeler oluşturmadan, AB veya NATO'yu daha fazla zayıflatmadan veya tekrarlamadan yeni bir WEU'yu kurumsallaştırmanın birçok yolu bulunmaktadır. Önemli olan, Batı değerlerini savunmaya hâlâ istekli olanların bir şeyler yapmasıdır. Trump’ın ikinci başkanlık döneminin ilk yılı, Avrupa'yı bu hesaplaşmaya zorladı. Önümüzde üç yıl daha varken, tereddüt etmek bir seçenek olmamakla birlikte Avrupa'nın güvenliği bekleyemez, bu nedenle yeni bir WEU'nun kurulması gündemin üst sıralarında yer almalıdır.

*Carl Bildt, İsveç'in eski Başbakanı ve Dışişleri Bakanıdır.